参保率低缴费水平低 社保在小微企业遇阻
“最需要保障的小微企业员工，现在成了社保覆盖面最低的群体”——近年来，让小微企业员工“应保尽保”的呼声高涨。“小微企业是吸纳就业主体，社保缴费压力太大，要给企业减减负”——在当前小微企业经营状况普遍不太乐观的背景下，持这一观点的人也不少。
自《社会保险法》2011年实施，给员工缴纳社保已是所有用人单位的法定义务。为何在小微企业，社保不受欢迎、难以推动，甚至舆论也出现较大分歧？
参保率低、缴费水平低，社会保险“应保尽保”在小微企业遇阻
“我来北京做理发十几年，干过不下5家店，只有一家店给员工上养老保险。”在北京一家连锁造型机构当发型师的马明阳说。
“这个行业里，没社保的是多数，哪家店给员工缴社保，倒挺稀罕的。”马明阳说，发型师找工作最看重的是收入，包括底薪、提成比例等，收入合适就签合同，自己不会主动要求社保。“遇到给缴社保的店，心里觉得挺好。不过，干这行跳槽频繁，在一个地方交一两年养老保险，换个地方又没有了，好像也没什么意义。”
目前，我国城镇职工养老保险覆盖人数超过3亿，城镇医疗保险覆盖人数5亿多，工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖人数分别达到1.9亿、1.5亿、1.5亿。然而，在数量众多的小微企业及其从业主体农民工、个体工商户中，社会保险覆盖面极为有限，推行社会保险更遇到重重阻力。
人力资源社会保障部2012年在8省份开展的小微企业社会保险调查研究显示，小微企业参保状况极不乐观。
单位参保率低——养老保险参保率约为75%，低于全部企业参保率平均5个百分点，失业保险、生育保险在许多企业是空白。
职工参保率低——对比同一地区参保率，小微企业职工明显低于非小微企业，相差最多的地区达到79个百分点。大量参保的小微企业，只给核心管理人员和高端技术人员缴纳社会保险，把普通员工排除在外。
缴费水平低——在小微企业中，以实际工资为缴费基数的职工比例在逐年下降，在社会平均工资60%及以下为缴费基数的职工比例在增加。换言之，小微企业即使参保了，其参保水平也处于下限，这意味着职工未来的待遇水平会比较低。
值得注意的是，小微企业的从业者对社保也没有表现出积极的态度。一些从业者流动性大，认为在社会保险接续难的状况下，交了社保也不管用。多数从业者收入偏低，参加社会保险意味着当前要缴纳一笔额外的费用，因此不积极参加社保，有的甚至主动要求用工单位把缴社保的钱变成工资。
北京亦庄一家人力资源企业雇佣着上百名农民工，此前只为农民工人均缴纳32元/月的工伤和医疗保险费。现在，企业的缴费额增加到692元/月，农民工个人从原来的不缴费增加到每月缴费208元。企业对此不积极，多数农民工也不愿意看到现金收入减少，纷纷写不参保书面声明要求企业别扣工资。
浙江义乌双童日用品公司，90后农民工周海燕明确表示对养老保险“不了解”、“没兴趣”，她说自己还年轻，现在月薪3000元本来就不高，再交社保又会少一块，还不如现在多挣钱多存银行好。这家企业的管理层对社保部门表示为难，为员工办社保被员工拒绝，不为员工办社保又可能被监察部门查处。
许多小微企业视社会保险为“负担”，希望少缴、缓缴社保费
缴纳社保费用，对小微企业运营影响有多大？
“小生意，本来就没什么赚头，再按规定缴社保，压力真的很大。”徐先生经营着镇江一家小型加工企业，雇用30多名员工，包括自家亲戚七八个。他坦言，只给员工上了工伤保险和医疗保险，连自己也是这样，如果把法定保险项目都交齐了，就赚不了什么钱了。
浙江一家服装加工企业算了笔税费“明细账”：加工一件报价75元的衣服，面料和辅料成本占了50元，加工费收入有25元。在这25元中，要缴纳的税金3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，还有社保费用2.77元，总计6.86元，税费负担约为27.44%.剩下的收入，主要用于支付员工工资和日常生产维护。目前，劳动密集型小微企业的平均利润率仅为2%左右。社保费用成为一笔不小的支出。
社保在小微企业推行不畅，“时机”不巧也是一个因素。
《社会保险法》于2011年正式实施，明确了“五险齐征”、“全员参保”的原则。“五险齐征”，意味着用工单位缴纳的社会保险费用大幅度增加。北京市测算：北京市雇用农民工的企业，过去只需支付大病和工伤保险两项社保，平均每月缴纳社保费60.5元。缴纳5项保险后，企业则需要为每个农民工每月支出社保费用637.05元，多出576.6元。
这个时期，恰恰是经济下行、小微企业经营普遍遇到困难的时候。原材料价格上涨、人工成本增加、融资渠道狭窄，小微企业亏损面扩大，参保、缴费的压力随之加大。天津滨海新区的调查显示，今年上半年小微企业70%多处于无利或亏损的状况。辽宁鞍山对600户中小企业的景气状况调查发现，近40%的小企业处于半停产、停产状态。很多企业表示，在目前微利甚至亏损的情况下，为预留生产经营必备的流动资金，希望能够选择缓缴、少缴社会保险费。
不少小微企业还反映，制度设计不尽合理，特别是缴费基数增长快，使小微企业难以承受。据了解，社保缴费以社会平均工资为基数。按各地统计局口径，目前社会平均工资的统计样本主要是国有大中型企业、外资企业、合资企业和行政事业单位就业人员。统计出来的平均工资水平大大高于小微企业的实际水平，增长速度也远远快于小微企业。
辽宁省的调查发现，全省2011年社会平均工资3226元/月，而劳动密集型小微企业平均工资在1500/月左右，以社会平均工资为缴费基数缴纳社会保险，意味着这些小微企业每月要为员工缴纳社会保险费1032元，占工资总额的2/3，比例的确偏高，员工自身还要交354元/月，相对于工资，也是一笔不小的开支。社会平均工资的增速也比较高，以辽宁沈阳为例，2011年增长15.7%，而小微企业工资增长根本达不到这一速度，多数在5%—10%的区间。
社保不是负担，政府应多担责，完善缴费机制
为员工缴纳社会保险，是用工单位的法定义务，也是保障员工未来生活、减少后顾之忧的重要内容。该如何看待小微企业抵触社保缴费？是企业认识不到位，还是制度不够合理？
“小微企业负担重、运营压力大，是客观存在的事实。当然这种情况不仅仅是社会保障造成的，而是税费庞杂、成本上升等多重因素叠加的结果。”中国社会科学院社会学所唐钧研究员表示。他介绍说，小微企业是吸纳就业的重要力量，特别是农民工群体，超过80%在小微企业谋生。《社会保险法》实施以来，一些小企业在面对“缴费增加支出、不缴费会被处罚”的状况，采取减少雇佣的策略，比如鼓励在职员工加班加点，减少新雇员工，购置机器设备替代人力。还有一些小企业转向社保代理机构，让员工以灵活就业人员身份参保，导致劳动关系更加复杂。“如果小微企业整体经营状况不佳，强制推行社保，最终很可能会影响到员工的就业和工资收入。”
社保全覆盖对小微企业运营带来一定影响，但专家同时强调，不能简单地将其视为 “负担”。
“社保缴费是一部分工资的延期使用，属于劳动报酬的范围，是企业正常成本，应该缴纳也必须缴纳，不应和所得税、营业税等税费画等号。”唐钧说。在实际缴纳过程中，社保费也和工资一样在税前列支。人社部社会保障研究所所长金维刚认为，社保全覆盖对企业的竞争力的确有影响，但企业应当在技术进步、提高劳动生产率上寻求新空间，而不是一味依靠压低劳动力成本、压低员工福利。
企业不应把社保当负担，政府则有必要调整缴费政策，让企业更容易接受。
金维刚认为，当前应在三方面加以调整。其一，缴费所参考的社会平均工资要反映全体就业人员收入的实际情况，使其更接近真实的缴费能力。比如，目前缴费的下限是社会平均工资的60%，而大量达不到这个工资水平的低收入人员及其企业，就会感到负担重。其二，增加缴费政策的灵活性。目前资本有机构成高的企业，人工成本低，缴费负担较轻，而劳动密集型企业的社保缴费则不堪重负。他认为，有必要考虑资本密集型小微企业的实际，适当下调缴费率。其三，应结合经济运行状态调整费率，比如遭遇大的冲击、出现普遍经营困难时，启动临时性社会保险费减免政策，帮助企业特别是小微企业渡过难关。
“调整企业和个人的社保缴费水平，不是说要下调社保待遇，也不一定要下调整体社保费率，而是倡导政府承担更多责任。”唐钧说。据了解，在南宁等地，政府为扶持部分初创企业，把企业应当缴纳的养老保险费由20%降为16%，财政承担4%的缴费缺口。这类做法可以借鉴。目前我国财政用于社会保险的支出不到8%，远低于发达国家的水平。在总缴费水平不变的前提下，财政多支付一些，企业和个人的压力就可以小一些，小微企业更容易接受，员工也会更积极。
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