国务院批准社保运营广东千亿养老金

巢军

经国务院批准，全国社会保障基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。

    3月19日，全国社会保障基金理事会和广东省政府以及有关方面在北京签订了委托投资协议，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。

    全国社会保障基金理事会表示，受托投资运营基本养老保险资金，将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。

    公开资料显示，全国社保基金投资主要配置固定收益类产品、股票和直接股权投资（实业投资）三类。虽然全国社保表示要将新增资金更多配置到固定收益类产品中，但业内认为，仍有一部分资金将投资到股市，给股市带来新的增量资金。

    事实上，地方结存养老金市场化投资的政策空间已经打开。人社部发言人尹成基曾表示，对于已经进行养老保险个人账户做实的试点省份，部分做实积累的基金，经国务院批准后，其部分资金可以由地方政府委托社保基金理事会投资运营。

    到2011年年底，由各地方管理的养老金累计结余近2万亿元。广东养老金入市之举将起到示范效应。

    广东千亿养老金入市 各地跟进尚无法可依

    市场传闻已久的“广东千亿养老金入市”终于得到证实。昨日，全国社会保障基金理事会（下称“全国社保基金理事会”）网站发布消息称，该会已于3月19日与广东省政府以及有关方面签订了委托投资协议。

    根据协议，来自广东省城镇职工基本养老保险结存的1000亿元资金将分批到位，委托投资期限暂定两年；资金将更多配置到固定收益类产品中。

    如果根据全国社保基金的现行规定，这1000亿元中，可进入股市的不超过400亿元。

    在地方养老金普遍跑输通胀的背景下，全国范围内累计结余最多的广东省养老金入市，引发市场对各地养老金跟进的期待。但养老金投资运营办法的缺位和长久以来地方“各自为政”的格局，令这一前景的实现仍无时间表。

    亏损压力

    地方养老金入市是迫于亏损压力。

    截至去年年底，全国社会保险基金资产总额已超2.4万亿元。其中城镇职工基本养老险累计结余在2010年就已超过15000亿元。

    在各省中，广东省社保基金累计结余多年居全国首位。2010年，广东省仅城镇职工基本养老保险累计结余就达2471.48亿元，比排在第二位的江苏多一倍。

    “目前社保基金投资受到种种限制，收益率大大低于通货膨胀率，造成了巨额的福利亏损。” 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，“尽管对养老金投资风险尚存许多担忧，但考虑到目前的福利亏损，养老金入市已如箭在弦上。”

    入市已成定局，但由谁来负责管理却一直争论不休。此前市场上曾有传言，将成立一个由人力资源和社会保障部（下称“人社部”）、财政部、全国社保基金理事会多方参与的部级机构，专门负责基本养老保险的投资运营。

    一名社保专家也对本报表示，把现收现付制度下结存的养老金余额由省级政府委托给社保基金理事会来管理，这种方式仅此一例，以后不会再有。以后养老金入市的方式将采取把各地准备入市的养老金结余集合起来，统一委托给新成立的这一机构来管理。

    积极推动养老金入市的证监会主席郭树清也曾表示，全国的养老保险金结余分散在各省，如果这些资金组织起来，设立一个专门的投资机构或者委托一个机构以投资资本市场，对全体居民都大有好处。

    管理模式：分散还是统一？

    但也有社保学者不赞同统一机构管理的模式。如社保专家、人民大学公共关系学院教授李珍认为，由各省来管理其养老基金结余，更符合目前的现实。

    她表示，目前中国养老基金的省级统筹还没有完全做到，更谈不上全国统筹。而且全国统筹可能存在诸多弊端，如利益博弈和养老金发放标准难以统一等。

    “省级财政既然是这个制度的最后买单者，应该拥有基金的管理权，不应把义务和权利割裂。”李珍说。

    但郑秉文认为，在省级层面管理养老金投资只是次优选择，会引发很多意想不到的问题，不利于社保基金的安全性和收益性。

    李珍昨日对本报评论称，广东省委托全国社保基金理事会来管理其养老基金，可说是一种“曲线救国”。在目前没有现成的养老金投资管理办法的条件下，“这是一个没有办法的办法”。

    人社部一名相关负责人日前也表示，中央正在研究如何完善养老金的投资运营方法，人社部2012年最重要的工作之一就是制定养老金投资运营办法。这一办法出台之后，养老基金入市将可能拥有更多的选择。

    出台统一办法的前提是摸清各地养老金的缺口及运营情况。目前，人社部已开始对全国的社保基金进行审计。

    事实上，广东并非第一个尝试养老金入市的省份。据本报了解，早在两三年前，东北三省推行做实养老金账户时，黑龙江和吉林省已将约1.5%的养老金委托给全国社保基金理事会管理。而辽宁也一直在尝试市场化招标，自主选择基金公司等机构管理部分养老金，但至今未有重大进展。

    除了上述四省之外，上海的养老金投资管理另有一套思路。2007年，上海市成立了专门的企业年金管理机构——长江养老保险股份有限公司，由上海金融服务办公室等政府部门牵头，多家企业集团与金融机构共同出资组建。

    2007年底，该机构完成承接上海社保中心原有企业年金移交、受托管理、投资运作和账户管理。该机构运作已接近5年，并在全国开设了3个分支机构。知情人士称，上海可能志在将该机构打造成一种地方养老金管理模式。

    基金机构踊跃

    不论是通过社保基金理事会投资运营，还是各省自主招标，具有长期投资经验的基金公司都将是养老金入市的最终受益者。这正符合证监会一直推动机构投资者发展以健全股市的思路。因此，证监会及其管理的基金公司对于此事一直较为积极。

    对机构而言，直接确定的蛋糕是此次广东的1000亿元养老金。目前，全国社保基金理事会共选出了18家机构作为管理人，其中有16家基金公司和2家券商。社保基金将从这18家机构中选出部分作为管理人。基金公司对于争取这1000亿资产的管理权均十分踊跃。据了解，多家基金公司的相关部门早已开始准备方案应对筛选。

    一位了解养老金运作的基金公司人士向本报介绍，养老金的风险偏好较企业年金更低，大部分投资标的为国债和协议存款，后续会陆续参与一些股市的投资，但这一比例将被严格控制。据郑秉文介绍，全国社保基金理事会现行规定是，投资股市资金不超过40%.

    全国社保基金理事会的管理方式是自行管理和委托管理相结合。该理事会披露，至2011年底，其直接投资资产占总资产的58.03%，委托投资资产占41.97%.2001~2011年，其年均收益率为8.41%.

    而证监会的一项调查认为，委托投资对投资收益的贡献更高。至2010年底，全国社保基金累计投资收益中，委托投资部分贡献了64.8%，这部分年均收益率达到14.76%.

    除了地方社保之外，目前企业年金市场也有半壁江山是公募基金的市场。据记者了解，嘉实、南方、博时等大型基金公司管理的社保基金及企业年金账户的总资产已占据公司总资产的1/3左右。

    此外，证监会目前正在向住房公积金的主管部门介绍全国社保基金和企业年金的经验。

  

王小莺

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雷绍金

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