养老顶层设计或已有大突破

时光无念

央广网北京10月15日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，备受瞩目的养老保险制度顶层设计研讨会在今明两天召开，就已初步成型的多个设计方案进行讨论和评议。一位受托制定养老保险制度顶层设计方案的社保学者透露，此前中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家单位受人社部委托，分头制定了养老保险制度顶层设计方案并已上交人社部。

这次是四家受人社部委托的机构就各家方案进行评议，现在说哪一种解决方案都还为时过早，因为他们也不知道主管部门会选定哪一家的方案。据了解，此前将改革设计方案向社会公布并引起极大反响的清华大学并不在被委托的四家之列。而被委托的四家机构全都跟人社部签订了保密协议，所以不会轻易透露方案的具体内容。与清华大学的高调相比，四家被委托机构的确相当低调。

清华大学8月在《第一财经日报》上全文公布养老保险制度改革方案之后引起民众热烈讨论，其中关于延迟领取养老金的设计更被误读为延迟退休并招致许多批评。养老保险制度顶层设计对于民众来说是一件极其重要的事。几乎已经成为大家共识的就是，当前养老保险制度中存在的突出问题就是方案最需要解决的问题，而首要的难点是现行养老保险制度的碎片化，由此导致的各群体待遇不公问题。我们期待在这次研讨会后，碎片化的问题能够得到解决，如果把问题推给未来，恐怕只会越来越麻烦，而且会错失改革的时机。

经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此发表评论。

今明两天国家人力资源和社会保障部召开专门针对养老改革方案的顶层设计专项研讨会，之前经历过很多个月，多部门、多领域前期调研，面世在即的顶层设计改革方案，能否在这两天的专题研讨会上有所突破呢？

石磊：首先看顶层人设计之所以特别重要，是因为设计的人数多，国家各方面的情况又很复杂，顶层设计必须慎之又慎。顶层设计不管最后用什么方案，它不可能是某一家方案全部解决顶层设计的问题，但顶层设计的基本思路，我们经过这些年来的讨论和观察，对中国社会保障问题的总结，我想可以概括为这么几个方面顶层设计比较加以解决的。一个是这个设计的方案基本的理念，必须保证在业者能够多贡献，而不是等待退休以后多分配。第二个是退休以后无担忧，而不是退休以后无保障。第三个就是保障制度无歧视，不能像现在讲的通常碎片化，就是不同的阶层不同保障水平。第四个就是要解决资金来源有保障，这就涉及到筹资体系的问题。第五就是保障体系可持续，就是它是一个滚动发展的过程，一个顶层设计就能够把所有的问题，长期的问题都能解决，这是一种奢望，所以必须有一个滚动发展，要有一个长期发展的思想准备。

这次是由四家受人社部委托的机构就各家方案进行评议，之前清华大学8月公布的养老保险制度改革方案，其中关于延迟领取养老金的设计是引起了广泛的争议。当前养老保险制度中存在的最突出问题是什么？

石磊：最突出的问题之一就是怎么确定国家建立养老保险制度的基本理念，主管部门或者是财政部门极有可能，一方面是从国家财力不足这个事实出发，一方面可能是考虑现有的阶层结构上的问题，可能会主张改革要减轻财政的负担，就像医改当时一推出来，各地搞配套方案的时候给我们提出的要求就是你给我们做方案设计，你首先就要解决怎么能够让我政府少出钱，这个理念从出发点就错了。国家的改革不是简单的满足于财政负担的减轻，这个问题要解决。第二个问题是碎片化当中所出现的公务员、事业单位、企业单位，企业单位又包括国有企业和非国企保障水平的差异，那怎么能够借这次改革，把多元化、碎片化这种体现了不公平、不公正的社保体系能够有所突破，这样最后用现在我们有的说法我认为是可以考虑的叫做就是"变轨"，消除多轨制，多轨制的背后就是不公平，而如果这个改革到最后拿出来方案，仍然这个问题是没有解决的，那其他所有的设计都是没有意义的，所有的配套方案也是没有意义的，那么设计部门它必须首先明确这一点。

有媒体报道说，这次会谈的重点并不是近期外界普遍热议的延迟退休、养老双轨制，而是如何确保养老金保值增值，尽快推动养老金投资运营办法出台。养老金的保值增值需要着重解决哪些问题？

石磊：首先是一个我们要分清两种情况，一种就是对有一个阶层，一个庞大的阶层至少两亿人左右，它可能要采取的是现收现付的制度，这部分不能考虑它增值的问题。还有一部分是我们已经交，但我们现在还不需要花，这个钱不能老是潜在那里，这个要运作起来，存量现在我们要把它搞清楚，存量到底有多大？存量目前哪些实际上是尘秽在那里的，没有使用好，还有就是未来的增量，增量有多大，增量从哪里来？增量来源于几个部分，就企业来说企业筹资的这一部分，加个人上缴的这部分，第三国家复合财政里面客观上就应该为每一个人所提供的养老的这一部分。那么几部分加总起来，去掉应收应付的这部分，大部分实际上都应该运营起来。

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