于人口与计划生育的对话----中国与外国的“计划生育”

郑智群

何亚福

甲：我问你两个问题：一，世界上有很多个国家，那么，除了中国以外，其它国家有没有实行计划生育？二，你是否支持计划生育？
乙：在回答这两个问题之前，首先要弄清楚“计划生育”这个词是什么意思？这个词的英文是family planning, 直译是“家庭计划”。如果你说的“计划生育”是指“家庭计划”，也就是说一对夫妇生多少个孩子由每个家庭自己来决定，政府只起着引导的作用，那么世界上有很多国家都实行这种计划生育。如果你说的“计划生育”是指采用行政手段来控制人口数量的“计划生育”，那么世界上没有其它国家实行这种“计划生育”。我支持“家庭计划”这种计划生育，但不支持强制计划生育。

甲：台湾不属于外国，但也不同于中国大陆。那么，台湾有没有实行计划生育？
乙：台湾的情况比较特殊。在1945年台湾光复时，台湾有600万人口；1949年，国民党政权从中国大陆退守台湾，随之而去的是包括60万军队在内的100多万人。骤然增加的人口使得狭小的台湾岛顿时拥挤起来。二次世界大战后，台湾出现巨大的婴儿潮，加之死亡率随着医疗保健水平的提高逐渐降低，因而人口自然增长率高居在36‰左右，给台湾的发展带来较大的人口压力：人口的快速增长，带来入学就业困难、交通拥挤、住房短缺、耕地面积减少等一系列社会问题。在这种情况下，台湾开始推行家庭计划。

甲：这么说，台湾也实行计划生育？
乙：台湾的“计划生育”与大陆不同，确切地说是“家庭计划”。1969年台湾公布的“人口政策纲领”规定：国民得依其自由意愿，实施家庭计划。进入1990年代以来，台湾开始步入老龄化社会。现在台湾人口已有2300万，人口密度高达630人/平方公里，但仍推行鼓励生育的政策，提倡一对夫妇生育3个孩子。

甲：我们知道，印度是第二人口大国，而且人口密度比中国大得多。那么，印度有没有实行计划生育？
乙：应该说，印度的人口压力比中国大得多。印度在1951年开始推行计划生育，是世界上第一个官方推行计划生育的国家，但没有强制性措施。1976年，印度的马特拉施特邦通过的《限制家庭规模法》规定，对已生育3个孩子以上的，55岁以下的男性和45岁以下的女性实施绝育手术。但这项法案没有得到总统批准。1977年，印度政府强调印度反对在全国或邦一级实行强制性措施。因此，印度政府制定的人口政策只能是建立在民众自觉、自愿的基础上的。

甲：那么，你认为印度将来会不会实行强制计划生育？
乙：我认为不可能。因为印度是多党制的国家，如果哪个政党提出实行强制计划生育，那么就得不到大多数选民的支持，从而在竞选中失败。有人认为，印度不能实行强制计划生育，这是民主的缺点。我认为这正是民主的优点。印度由于不实行强制计划生育，尽管会在一定时期内面临较大的人口压力，但将来它享受人口红利的时间会比中国长得多，人口结构也没有受到破坏。所以，美国前总统克林顿在对比了中印两国的国情之后，就把宝押在印度身上，他说，印度的潜力比中国大，在国际竞争中，中国将被印度击败。

甲：中国在2001年通过了一部《人口与计划生育法》，那么，世界上其它国家有没有类似的法律？
乙：世界上也有一些国家有过关于人口与计划生育方面的立法，例如，墨西哥在1974年颁布《普通人口法》，土耳其在1983年颁布《人口计划法》，秘鲁在1986年颁布《全国人口政策法》，印尼在1992年颁布《人口发展与幸福家庭法》，这些国家的法律都有一个共同点，就是明确规定：夫妇有权自由决定生育子女的数量和间隔。可见，国外有关人口与计划生育方面的立法与中国的《人口与计划生育法》具有根本不同的性质。

甲：那么，国际会议和国际文件有哪些关于计划生育方面的内容？
乙：1968年国际人权会议提出了以下主张：“每对夫妻都应享有自由负责地决定其子女人数和生育间隔的基本人权以及在这方面获得充分教育和信息的权利。” 1969年12月联合国大会通过的《社会进步和发展宣言》再次宣称：“父母享有自由负责地决定其子女的数目和出生间隔的专有权。” 1974年联合国人口和发展大会通过以下决议：“人口政策应该与以下这些普遍现实相符合：社会和经济发展、妇女在法律、政治、社会和文化方面的平等地位、对父母和儿童权利的尊重以及父母繁衍后代和自主、负责地决定其子女的人数和生育间隔的权利。”

雷绍金

这就是为什么我们要说“建设有中国特色的社会主义国家”嘛！要是都跟别的国家一样还叫什么“特色”啊？楼主就认了吧！