热点解读：立法破解异地就医报销难

秦辉

10月25日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议社会保险法草案。    这一备受社会关注的法律草案已是第四次接受全国人大常委会审议。它对规范社会保险关系、促进社会保险事业发展、保障全体公民共享发展成果、维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
    “老有所养、病有所医”，人所共盼。社会保险法关系国计民生，涉及养老、医疗、工伤、失业、生育等多项社会保障，被称为社会保险的“基本法”。
    列席本次常委会会议的全国人大代表任玉奇说：“社会保险法是继全民义务教育免费、2006年全国取消农业税之后，我国民生的第三件大事，对人民幸福生活指数的提高有着重要作用。”
    养老保险可按月领取
    按照草案三审稿的规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。
    有些常委委员认为，养老保险的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，也不能体现社会公平，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。
    为此，草案四审稿将其修改为：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”
    异地就医结算制度将建立
    异地就医报销医疗费难，是异地就医难的一个重要原因。目前，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，以便于确需异地就医参保人员的医疗费用结算。
    草案四审稿在这方面增加规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”
    社保基金不得挪作他用，泄露参保信息将受处分
    目前，社会保险基金累积结存数额较大，又较分散。如何加强监管、保障基金安全？
    草案四审稿增加规定：“社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。”
    用人单位和参保人员信息被社会保险行政部门、经办机构和保险费征收机构及其工作人员掌握。这些信息是否安全？
    为此，草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任。”
    针对社会保险中的不诚信行为，侯建国委员说：“社会保险基金是为未来做的保险，诚信是对社保机构和工作人员的最基本要求。在社会保险机构工作，最重要的是诚信。”
    在中国境内就业的外国人参照本法规定参加社会保险
    近年来，外国人在我国境内就业的情况有所增多。有些常委委员、部门提出，应当对在我国境内就业的外国人参加社会保险作出规定，这也是国际上的通常做法。
    针对这个问题，草案四审稿增加规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。”
    贺一诚委员建议，应同时将港澳台地区的规定也在法律中体现及规范，将较多的法规、条例，归纳到一部完整的法律中。
    社会保险法草案四次审议
    □2007年12月23日，十届全国人大常委会第三十一次会议上，社会保险法草案首次提请审议。
    “广覆盖、保基本、多层次、可持续”被草案确定为中国社会保险制度的方针。
    □2008年12月22日，十一届全国人大常委会第六次会议上，社会保险法草案再次提请审议。
    草案规定：国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码；社会保险基金的核算，执行国家统一的会计制度。
    □2009年12月22日，十一届全国人大常委会第十二次会议上，社会保险法草案第三次提请审议。
    草案增加规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。”
    □2010年10月25日，十一届全国人大常委会第十七次会议上，社会保险法第四次提请审议。