事业单位改革将加大养老金缺口

喻蕾

每年数百亿窟窿，谁来填？

“1.7万亿养老金缺口”之说尚未平息，社科院世界社保研究中心主任郑秉文再次抛出重磅炸弹，“事业单位改革将加大养老金缺口。”

“截至2010年底，我国养老金缺口达1.7万亿元，2011年的养老金缺口比这个数据还要大，”5月下旬，郑秉文接受《华夏时报》记者采访时表示，事业单位改革将会加大养老金的缺口，这是制度转型应该支付的成本，缺口的具体额度暂时不便透露。

根据《华夏时报》之前的报道，事业单位改革已运行多年，但大都未伤其筋骨，其中的事业单位养老金改革更是千呼万唤不出来。而今，记者从人保部了解到，事业单位“基础养老保险+职业年金”的养老模式已加速启动，从去年计算的未来5年将是事业单位改革最为艰苦的攻坚阶段。

“事业单位改革后，养老金会被纳入社会保险，但之前没有缴费的年限视同缴纳。没有缴费的个人账户里面就没有积累，没有积累却要按照有积累的形式来发放养老金，这一块如果没有人来买单，本身就是个缺口，”国家行政学院公共管理教研部易丽丽博士表示，视同缴费造成的这部分缺口很大，理论上应该会用财政资金补充进去，但实际怎么运作尚不明确。

所谓视同缴费年限，就是把没有实行个人缴纳养老保险费之前的工作时间也看做缴费年限，在计算养老保险待遇时，将实际缴费年限与视同缴费年限合并计算。

昂贵的“视同缴费”

“养老金缺口包括两个部分，一个是基本养老保险收不抵支的部分；一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫空账。”人保集团负责养老金研究的崔鹏告诉记者，事业单位人员纳入社保系统后，开始缴纳养老保险，虽然会增加当期的养老金收入，但视同缴费的缺口是累积的过程，是个“潜在债务”。

就目前而言，我国城镇职工养老金实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。从理论上讲，记入个人账户的钱是一种资金积累，其产权属于个人所有，原则上不能调剂借用，但由于我国的社保制度起步较晚，养老金没有原始积累，加之老龄化程度不断加深，各省区不得不挪用个人账户的钱发放已退休人员的养老金，用来弥补当期的支付缺口。

也就是说，尽管你的账户里名义上有钱，但实际上却只是个无法兑现的空头支票。

有数据表明，我国拥有近4000万的事业单位人员，巨额的“视同缴费”账户均属于空白账户，这必然造成养老金严重不足。

“视同缴费这部分是个很大的数字，很难估算，”崔鹏解释道，这个数字涉及很多变量的指标在里面，比如视同缴费年限不同，有的人刚到事业单位一年，视同缴费年限只有一年时间，有的员工已经有几十年的期限；每人每年的工资情况也不同，缴费基数也就不一样。

中国国家统计局的数据显示，2011年，我国城镇居民年人均总收入是23979元人民币，相当于每月2000元左右，而事业单位改革将涉及4000万从业者。

记者粗略统计，如果4000万事业单位工作人员同样按月收入2000元工资计算：2000×0.08（个人支付养老金比例）×12个月（一年）×4000万人＝768亿元，这4000万人一年“视同缴费”造成的养老金缺口约为768亿元。

同时，记者查阅相关资料获悉，2010年中国基本养老金总支出均远远高于往年。而那一年，正是出版类事业单位集中转企的一年，改革涉及到的人员同样采取了“视同缴费”的方式。

“事业单位改革后，如果把这部分缺口放入社会整个养老系统进行统筹，对已缴纳保险的人员的确有些不公平，”崔鹏补充说，如果弥补了这部分缺口，事业单位改革对整个养老金系统造成的缺口将是暂时的。

不确定的“财政补贴”

面对事业单位改革或会增加养老金缺口的担忧，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告诉记者，事业单位的改革一旦出现问题政府应该会出面负担，也就是用财政拨款和央企利润进行兜底。

记者从91个已公布预算数据的部门报表中看到，91个部门2012年离退休支出总预算达到了170亿元。其中财政拨款超过了137亿，占比约80%.中央部门离退休费用开支严重依赖财政拨款，而这91个部门及其下属机构中不乏存在着涉及此次事业单位改革的被改革者。

“我以前做过一个课题，我国养老金的前几十年均是投入期，大约在2049年将是一个拐点，变成收益期，可持续性会越来越好。”郑秉文表示，2049年之前，国家财政需要有一定的投入，事业单位有相当一部分是全额拨款。

事业单位改革造成的养老金缺口就在那里，财政补上或是“拆东墙补西墙”。

记者从人保部了解到，相关部门正在慎重研究延长退休年龄的问题。“我国目前正处在老龄化加快的阶段，这直接影响的就是两头，就业和养老问题，一些国家已经延长了退休年龄或实行了男女同龄退休。”人保部信息中心的一位工作人员告诉记者。

从应对人口老龄化和长远的发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择。郑秉文对此同样持肯定态度，而这个方法，对于减小因事业单位改革增加的那部分养老金缺口同样适用。

同时，记者从人保部了解到，事业单位不排除将单设一个养老金的资金池，具体操作的方案尚未出台，“事业单位是否单设资金池尚无定论，但据我个人来看，是否单设无所谓，因为那个数据很好计算，不存在太多的历史遗留问题。”上述人保部信息中心工作人员说。

据记者了解，2011年政府对养老金的财政补贴是1800万，这相对于郑秉文超出1.7万亿缺口的预算而言，不过是杯水车薪。因此，即便“财政补贴”真的成为弥补事业单位改革造成的养老金缺口的主要方式，那数额也是极为有限的。
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谢雯

总认为，这样的政策出来，其实，作用不大。