传《工资条例》已搁浅 工资上报同工同酬遭反对

李建伟

被认为是收入分配改革标志性文件的《工资条例》最终还是暂停了。
“争议太大，执行难度也很大，所以《工资条例》的制定已经告一段落。”曾经参加《工资条例》制定的人士向《中国经营报》记者表示，“现在，人力资源和社会保障部（下称 人社部 ）已经不让我们再说这件事情了。”
《工资条例》虽然被外界期待已久，但是随着收入分配改革总体方案制定完成的日益临近，《工资条例》面对着垄断行业企业的阻挠，逐渐淡出舞台。
参与制定条例的人士透露，“无论面临多大的困难，《工资条例》最终还是要制定，现在只是进程放缓。”
央企提出反对意见
2010年是《工资条例》距离出台最近的一个时期。2010年年初，由人社部工资所担任主要制定机构的《工资条例》制定组接到了任务——2010年，《工资条例》被写入了立法规划，并将在年底制定完成。
在人社部牵头制定《工资条例》之前，曾召集专家对该条例进行专门讨论，“现在看《工资条例》制定艰难，今后执行也将非常艰难。”收入分配改革专家赵人伟说，现在最先要解决的问题是工资形成机制。
据《工资条例》制定小组成员透露，最初《工资条例》主要探讨的问题是：如何按照市场机制形成工资机制，以及如何形成垄断体制和政府机构内部人员的工资。
在《工资条例》制定和推进过程中，研究人员讨论最多的问题就是垄断行业企业的工资制度。人社部人士透露，“由于各方利益难以均衡，《工资条例》的制定一度被放缓。”
2010年8月初，《工资条例》制定小组最终完成了一份草案，其中涉及外界最为关心的两大问题，即同工同酬和工资协商制度，以及被派遣工保护问题。
据透露，在讨论小组讨论最关键的时期，曾经接到更高层的指示，“对垄断行业的工资上涨机制进行规范。”
随后，国务院法制办最终为垄断行业执行《工资条例》定调，“特殊行业内的企业，工资总额需要上报，主要上报给人社部、财政部和国资委，并由这些部门批准审核。”参与制定条例的知情人士透露。
由于处处对垄断行业企业进行规范，大幅削弱了垄断企业在普通劳动者面前的“特权”，因此该条例受到了抵制。
“条例草案交给很多企业进行了探讨，意见非常大。”参与制定工作的人士向记者透露，这些企业中既包括市场化的大型企业，也包括央企。另一参与修订的人士表示，“制定小组人员都是研究人员，对企业了解不是很充分，企业提出了很多现实的问题，难以解决，因此修改告一段落。”
《工资条例》被拆分
2010年年底，关心收入分配改革的人最终没有见到《工资条例》出台的那一刻。
记者采访的多位人士都表示，现在避免再谈《工资条例》一事。
《工资条例》制定小组的参与人员开始相继参与到《劳务派遣管理办法》制定中，曾有人士透露，《工资条例》流产之后，各项更具有可实施性的分项管理办法将取而代之。
全总人士透露，未来保护劳动者利益的方式将集中在完善和适用现有的法律上。“《劳务派遣管理办法》是我们目前关注的热点。”
人社部在2011年力推制定《劳务派遣管理办法》。“这几年，被派遣工制度产生的纠纷非常多，而且大量用人单位正在违法使用被派遣工。使用被派遣工已经成为用人单位逃避法律，躲避义务的办法。出台一部管理办法已经势在必行。”一位人社部下属研究机构人士指出。
但是同工同酬这一《工资条例》的核心理念，被淹没，并没有得以体现。
中国社会科学院2011年12月19日发布的《社会蓝皮书》指出，当前中国收入分配制度改革进展仍然缓慢。
提高最低工资制度、建立工资正常增长机制以及农民工同工同酬等要求，也因提升企业成本，而遭遇到私企和国企的阻挠。这对于《工资条例》起草工作的进度产生了一定影响。
如何改革现行的工资制度，成为两难选择和利益博弈。而一个仍值得警惕的信号是，中国收入差距扩大的趋势仍未得到扭转。
虽然，有关《工资条例》的悲观消息不断传来，但也许我们只是在最黑暗的阶段等待黎明。
参与制定条例的人士透露，“无论面临多大的困难，《工资条例》最终还是要制定，现在只是进程放缓。”