收入分配制度改革正提速

时光无念

2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。年初人民网推出的“2013年两会调查”，近125万人次的网民票选出了社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、稳定物价、医疗改革、食品药品安全、法治中国、行政体制改革及国防建设共十个关注的热点。2014年两会前夕，本网特别开设《向人民报告》栏目，梳理一年来上述热点领域的政策脉络，回顾政府一年来的工作进展，并对2014年作出展望。

“收入分配改革发力，收入差距将被正视。”这是2013年初媒体对当年热点的展望。

回顾2013年，期待已成现实。在经济下行压力加大的情况下，居民收入保持了稳定增长：2013年全年全国城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%，农民人均纯收入实际增长9.3%.

然而，反映收入分配差异程度的基尼系数仍然很高，2013年我国基尼系数为0.473，较2012年小幅下滑。有专家指出，居民收入差距过大仍然是一个必须重视的问题。收入差距变化的转折点尚未到来，但未来3—5年将是我国收入分配制度改革的一个机遇期。

收入分配制度改革正在提速

我国的收入分配制度改革已启动多年，但在推进过程中几经周折。不少人对此项改革的直观感受是“进展缓慢”。其主要诉求，在人民网近几年的两会调查里体现得较为充分，主要集中在：养老金何时“并轨”、垄断行业高福利如何控制、“隐性收入”怎样规范、收入差距能否进一步缩小等方面。

有分析认为，收入分配制度改革难以推进主要是因为它与经济转型和社会公平密切相关。改革者必须突破既得利益群体阻力。在2013年，中央的一系列举措表明，收入分配制度改革步伐加快：

2月，国务院批转《关于深化收入分配制度改革若干意见》，明确要在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境；

5月，国务院要求制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则；

8月，国资委启动国企职工薪酬调查，调查内容首次包括职工工资外收入情况；

10月，国务院常务会议讨论建立健全社会救助制度，提出统筹城乡居民最低生活保障制度；

11月，十八届三中全会决定指出，要形成合理有序的收入分配格局；

……

在2013年12月举行的《中国居民收入分配年度报告（2013）》新书发布会上，国家发改委就业和收入分配司副司长哈增友表示，国家发改委正在落实四项措施，以推进收入分配改革。这四项措施是落实收入分配政策，增加城乡居民收入，做小收入分配差距，规范收入分配秩序。

公布基尼系数表明正视收入差距

据了解，从2004年开始，国家发改委就业和收入分配司就开始与国家统计局、税务总局、人民银行、民政部等单位联合编写《中国居民收入分配年度报告》。《中国居民收入分配年度报告（2013）》认为，我国收入分配差距依然较大。这一结论从国家统计局公布的基尼系数中可以得到印证。

2013年1月，国家统计局公布2003年至2012年全国居民收入基尼系数，这是我国首次公布近10年基尼系数。2014年1月，该部门又公布了2013年基尼系数。“这为深化收入分配改革提供评价标准，彰显政府缩小贫富差距的决心。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说。

编者按：2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。年初人民网推出的“2013年两会调查”，近125万人次的网民票选出了社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、稳定物价、医疗改革、食品药品安全、法治中国、行政体制改革及国防建设共十个关注的热点。2014年两会前夕，本网特别开设《向人民报告》栏目，梳理一年来上述热点领域的政策脉络，回顾政府一年来的工作进展，并对2014年作出展望。

国家统计局数据显示，从2003年到2013年，全国居民收入基尼系数在0.47到0.49之间，2008年达到最高的0.491后，开始逐步回落。2013年基尼系数为0.473，比2012年的0.474略有降低，是自2005年以来的最低点。但这个数字依然超过0.4的国际警戒线，处于高位水平。

按照国际标准，基尼系数0.4以上就表明这个经济体的收入分配存在着很大的改进余地。“所以我们还是要正视这个问题，进一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入阶层的收入，合理地规范合法收入，坚决打击非法收入。”国家统计局局长马建堂表示。

对降低基尼系数，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军建议，按照“提低、扩中、控高”的思路，消除初次分配领域的不公，让居民能更多获得资产性收入，低收入弱势人群有更多的转移支付保障，缩小社会保障上的待遇差异，使得收入更均衡地分配。

缩小收入差距还需加强制度建设

从2014年1月1日起，按照国务院常务会议要求，企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员因此受益。这是继2005年以来我国连续第10年按比例提高企业退休人员养老金水平。

对此，新华社刊文在肯定其重要意义的同时也指出，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题并未改变。单靠提高企业退休人员养老金水平无法解决根本问题，应该尽早改革养老金“双轨制”。

在国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇看来，保障和改善民生有两种形式：一种是一事一议，有多少新增的钱就办多少事，这是一种打补丁的办法；另一种是加强制度建设，增量和存量的钱一并考虑，通过制度创新保障和改善民生。收入分配制度改革属于后一种。

值得期待的是，收入分配制度改革在2014年可能会取得新突破。2013年12月，人社部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示，2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。