身份证号将成为社保号码 备战全国统筹

秦辉

作为北京朝阳区恋日绿岛街道的人口普查员，和上次整顿户口一样，他发现每栋楼都有几户没有人。为此他将《致全国人口普查住户的一封信》贴在这些房屋的门上，并留下电话。    “今天是进入家庭登记的最后一天，以后我们还会上门看看，如果还不来，我们会根据户籍情况来登记，一直找不到人，就要作为家里没人的户。”章忠岳11月10日对记者解释说。
    记者从统计部门了解到，一些入户无人的情况比较普遍，不过由于本次采取的是见人登记的原则，在居民实际居住地也会进行登记，所以统计部门对于人户分离导致的登记不上的情况并不过于担心。
    主要原因是，本次无论是从户籍所在地进行登记，还是实际居住地登记，都要登记身份证号。这样一旦有重复的号，可以通过技术手段来解决。中国社科院人口所研究员张翼告诉记者，本次普查如果发现2个人使用同一个身份证号，可能会建议其中1人修改。
    “本次普查的结果，是要为‘十二五’期间居民使用身份证号作为社保号、进而加大全国社保统筹力度做准备。”他说。
    人户分离达30%
    本次人口普查的最大难度是人户分离情况比较普遍。
    以北京为例，原宣武区一个地方全部拆迁后，原先居民实际居住地发生了变化，但是户籍并未注销。“北京试点地区人户分离达到30%以上，有些人还有多套房，这使得调查难度比较大。”一位统计专家说。
    中国社科院人口所研究员张翼认为，全国实际的流动人口在2.5亿以上，加上购买多套住房的情况，全国30%的人口人户分离，这是普查的难题所在。
    2000年的人口普查是根据居住地进行普查，结果普查的数字低于抽样调查的数字。以2000年1月的人口摸底调查，全国汇总的人口数量最后竟然不足12亿，比1999年底国家统计局公报的抽样调查数字少了1900多万，比1998年少了300多万。
    北京2000普查摸底是1359万人左右，比此前每年抽样调查的人口1381万（左右）少22万－55万。
    北京行政学院人口所潘建雷告诉记者，本次普查与上次不一样，即实施了居住地和户籍地的双重登记的办法，这使得即使户籍所在地没有人，但是有派出所户籍的资料，与实际居住的对照，所以不会漏人。
    “最核心的问题是居民是否配合登记。”他告诉记者，由于本次国家加大了力度，加上有礼品，一般遭遇拒绝的情况并不多，因此登记的质量比较好。
    潘建雷参加了本次普查工作。他所知道的是，各个地方给的礼品不一样。北京朝阳区恋日绿岛街道的人口普查员章忠岳给填写的人员每个人一盒改锥礼品。
    登记身份证号是为社保建设
    一位统计部门的人士告诉记者，本次人口普查涉及到住房、人户分离、务工就业、收入、婚姻、身体健康等因素。本次普查的结果，将为国家“十二五”制定人口生育、就业、收入、住房保障、养老等政策提供依据。
    中国社科院人口所研究员张翼告诉记者，本次人口普查登记身份证，是因为“国家下一步要按照身份证号建设社保。”
    国家“十二五”规划建议提出，“十二五”期间要增加就业创业机会，完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
    根据了解，国家统计局已经决定在“十二五”期间实施失业率调查和城乡一体化收入调查。本次人口普查的城乡人口，以及人户分离情况，将作为国家城市化政策的依据。
    此前国家发改委也经过测算，每个农民工进城，需要投入20万元。我国的城市化率在2030年将达到65%，这意味着要以平均每年2000万人的速度，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。
    中央农村工作领导小组办公室局长祝卫东此前指出，“十二五”期间要逐步保障农民工进城务工的权益，在城市里面要逐渐地给他们提供更多的公共服务，这方面在“十二五”期间会有更大的力度。同时对于中小城市，根据条件也要加快放开户籍，这样使更多的农民能够到城里来。