贫富差距调控首入地方十二五规划 提速共同富裕

秦辉

2011年是“十二五”开局之年，目前，地方“两会”陆续召开。从今天起，本报将聚焦地方“两会”，持续关注各地“两会”中政治、经济、文化等各领域中的亮点。　　据新华社电 记者9日从正在此间召开的重庆“两会”上获悉，重庆作为全国率先将基尼系数写入“十二五”规划的地方政府，明确提出将衡量社会贫富差距的指标基尼系数由0.42降到0.35.“十二五”期间，重庆将瞄准缩小“三大差距”，深化收入分配改革提速“共同富裕”。
　　农村居民人均收入翻一番
　　“贫富差距与经济发展阶段、社会富裕程度和生产力水平没有直接关系，根本在于分配制度是否合理。缩小三大差距，关键靠改革，核心是制度安排。”重庆市市长黄奇帆说，五年后，城镇居民人均年收入将达到3.1万元，农村居民人均纯收入基本翻一番，达1万元左右，由低于全国平均水平变为超过全国平均水平；城乡收入差距缩小到2.5∶1，以人均地区生产总值衡量的主城区与边远区县差距缩小到2∶1；率先在西部实现全面小康社会。
　　对垄断行业工资进行调控
　　根据重庆市“十二五”规划，初次分配将优化政府、企业、居民的收入分配关系为重点，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；与经济增长、物价水平相协调，适时调整最低工资标准；推动企业工资集体协商制度，建立健全企业工资支付监控和工资保证金制度。
　　深化二次分配改革，强化税收对个人收入分配的调控作用，更加关注中低收入群体，通过社会保障覆盖、住房保障、专项消费补贴、节假日补助、特殊费用减免等措施加大转移支付力度；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。
　　规范收入分配秩序，加强收入分配的统计监测和政策评估，促进社会公平。
　　基尼系数名词解释：
　　基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。如果个人所得税能使收入均等化，那么，基尼系数即会变小。联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比较平均；0.3~0.4表示相对合理；0.4~0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。