解读“十二五”就业优先战略

秦辉

据新华社3月28日电 “十二五”规划纲要提出“实施就业优先战略”，这一提法有什么样的意义，对我国的发展有什么样的作用。带着这些问题，记者采访了劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣。　　“宏观经济必须要处理好四大目标平衡问题：一是持续与适度的经济增长；二是减少失业率，增加就业；三是控制通货膨胀；四是国际收支平衡。这是一个国家社会经济发展所追求的目标。”莫荣说。
　　莫荣认为，“十二五”规划纲要中提出“就业优先”和“努力实现充分就业”非常重要：我国就业问题总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。在未来相当长一个时期，我国将始终面临就业总量压力巨大，结构性矛盾突出的格局，就业形势依然十分严峻。
　　“十二五”规划纲要提出：大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。根据劳动和社会保障部劳动科学研究所的调查，一个个体户平均可以带动两个人就业，一个创业的小企业可以带动13个人就业。“十二五”规划纲要同时提出：健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。莫荣分析，随着我国目前产业的升级，生产技术的变化，新技术的采用不断地改变着产业结构，新兴的行业和职业大量涌现，传统行业和职业被淘汰，结构性失业的现象不可避免。
　　“调查失业率比登记失业率更加准确和科学，能够更好地反映失业情况，为决策者提供参考。”莫荣说，“而‘健全失业监测预警制度，开展就业需求预测’则是有针对性地开展就业培训的前提。”
　　针对“十二五”规划纲要提出的全面推行劳动合同制度，这位专家指出：“与企业相比，劳动者处于弱势的位置。有了劳动合同，劳动者的权益才能得到更好的保护。”

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