让13亿公民尽快拥有社保卡

秦辉

政策解读按照人力资源社会保障部的总体规划，社会保障卡作为人人享有社会保障的重要标志，要实现参保人员人手一卡，即最终13亿公民都要拥有社会保障卡。    社会保障卡是人社部统一规划，由各地人社部门面向社会发行，应用于人力资源和社会保障业务领域的集成电路（IC）卡。社会保障卡既是我国金卡工程规划的行业大卡之一，也是金保工程的重要组成部分。
    当前，中央对社会保障卡建设工作高度重视。胡锦涛总书记提出，“要加快推进公共服务设施和服务网络建设，早日实现社会保障一卡通”。社会保障卡的发行和应用已经成为落实新医改、新农保、转移接续等惠民政策，推进各项业务工作的迫切需要。随着金保工程建设的推进，发放和应用社会保障卡的技术环境已基本具备。
    加快、规范社会保障卡建设
    人社部明确，当前推进社会保障卡建设，关键要抓好“加快、规范、质量、拓展”。
    各地要力争在“十二五”期间，将社会保障卡发放到大多数社会保障服务对象，促进参保人员“人手一卡”。“社会保障卡持卡人数”拟将纳入部计划指标中，作为衡量和评价各地人力资源社会保障工作状况的依据之一。尚未发放社会保障卡的地区，要制定发卡计划，列入议事日程。已经发放社会保障卡的地区，要扩展发放人群，实现对各类参保对象的覆盖。
    为规范社会保障卡的管理，《社会保障卡管理办法》已纳入人社部今年的立法计划。各地要从入口关、招标采购关、监督关三个方面加强社会保障卡质量控制。人社部将建立和完善卡片抽查通报制度，协助各地做好质量控制。
    社会保障卡应用范围要进一步拓宽。要大力扩展本地应用，积极探索异地应用，稳妥搭载其他领域应用。人社部正在研究制定社会保障卡全国跨地区应用方案，并将在试点基础上逐步推进。在保持社会保障卡主体地位不变，主要功能不变，标准规范不变，管理体制不变情况下搭载金融功能等，将社会保障卡应用拓展到其他公共服务领域。
    全国已批复140 多个地区发行社会保障卡
    1999年12月，社会保障卡全国根密钥在原劳动保障部生成，同时，上海市社会保障卡工程正式启动，社会保障卡建设进入实施阶段。几年间，有关标准规范相继出台，开发了统一的密钥管理系统，采取了一系列管理措施，各地社会保障卡建设稳妥有序地开展。特别是2003年金保工程启动后，社会保障卡建设纳入金保工程中统筹考虑，实现了卡与应用系统、网络的协调推进。
    随着各项惠民政策的逐步落实，近年来社会保障卡发放呈现出快速发展的态势。截至今年6 月，全国已批复140 多个地区发行社会保障卡，批准发卡1.9 亿张，实际持卡人员7500多万人，预计今年底持卡人数将突破1 亿人。
    社会保障卡有统一规范和技术保证
    “统一规划、因地实施”的指导思想，“一卡多用、全国通用”的建设目标，从“稳妥有序”到“积极推进”的工作策略，“低门槛、滚动发展”的建设原则，是社会保障卡的总体建设思路。
    为实现社会保障卡的“一卡多用”和“全国通用”的建设目标，管理措施主要采取：第一，统一的标准规范体系。包括卡片规范、卡面规范、卡内信息规范及读写终端规范等。第二，统一的注册管理制度。各地发行社会保障卡需提交注册申请，经省级人社部门初审后到我部进行审核。第三，统一的密钥管理体系。
    社会保障卡全国根密钥以及各项业务的主密钥由人社部负责生成，逐级分散到省级和地市级，形成统一的密钥管理体系。此外，还实行了针对地方的通用性测试。
    目前经人社部批准发放的社会保障卡全部符合人社部的统一标准和密钥体系，在技术上能够满足跨地区、跨业务“一卡通”的需要。
    社会保障卡建设采取“急用为先”的原则。目前，社会保障卡已普遍应用在医疗保险费用结算当中，一些地区应用在工伤保险、生育保险或劳动就业领域等业务中。此外，部分地区在当地政府推动下，应用到民政、卫生、公积金等其他公共服务领域。社会保障卡目前还主要限于发卡地本地使用，但部分地区在社会保障卡支持异地医疗费用结算等方面作了积极的探索。