社保基金年年有结余 养老保险制度可靠

时光无念

（焦点访谈）：今天，审计署发布全国社会保障资金审计结果公告。人们特别关注这份公告，是因为社会保障资金是老百姓的养老钱、保命钱，关系到每个人的切身利益。截至去年年底，全国18项社保资金累计结余超过3万亿元。如此庞大的这笔资金使用是否得当、管理是否规范、资金是否安全呢？

18项社保资金审计结果公布

张丽敏是河北省三河市一家破产国企的退休职工，现在每月月底她的存折里都会收到1722元的养老金，而十年前她刚退休的时候才660多元。

10年间，张丽敏的养老金增加了近2倍。她说多亏有社保，否则老了连个保障都没有。现在，她和老伴两人每月的养老金总共将近5000块钱，都是社保资金发放的。老两口对自己养老并不担心。今年年初，张丽敏帮创业中的女儿也办了社保。

就连张丽敏家四岁的小外孙也参加了医疗保险。短短几年间，很多家庭都像张丽敏家一样全家参保。中国的社保覆盖面迅速扩大。到2011年底，基本医疗保险实现了全覆盖，参保人数超过13亿人，基本养老保险参保人数超过6亿人。参保的人多了，累计结余的社保资金也猛增到3万多亿元。如此广的覆盖面，如此大的资金规模，使得大多数的老百姓对社保资金的使用和安全都很关注。

今年3月到5月，审计署组织了4万多名审计人员，对31个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市本级及所属市、县三级政府和新疆生产建设兵团管理的18项社会保障资金进行了全面审计，涉及数万亿资金、数十万家单位。8月2号，审计署公布了《全国社会保障资金审计结果》。

养老保险基金结余充足

此次被审计的18项社保资金，几乎囊括了与老百姓息息相关的所有社会保障方方面面。18项中的9项是社保基金，其中3项是基本养老保险（企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险）、3项是基本医疗保险（城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险）、其余3项是失业保险、工伤保险和生育保险。除此之外，还有6项社会救助资金（城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、城市医疗救助、农村医疗救助、自然灾害生活救助、农村五保供养），和3项社会福利资金（儿童福利、老年人福利和残疾人福利）审计结果显示，2011年社会保险、社会救助、社会福利三项社保资金均有结余，年末累计结余总计31118.59亿元。

前不久，有消息称“到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。”这条消息一出，立刻在公众中引起了强烈反响。那么中国的养老金到底存不存在缺口？

中国人民大学劳动人事学院教授郑功成告诉记者，“这几年来社会保险基金特别是养老保险基金，每一年都是有结余的，而且每年以30%以上的速度在增加。所以审计报告反映的养老保险制度是可靠的。”

在18项社保资金中，像养老保险基金等结余充足，这可以为未来提供充裕的资金保障。但是有些项目，比如说工伤和医保，如果结余少了，主要是由于提高了保障标准。

社保体系建设实现历史性跨越

通过对18项社保资金的审计，公告对整个社会保障体系做出了三点评价：“社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系基本形成。”

通过审计，把社保所有的账都翻腾出来一一盘点。这样一来，不但摸清了家底，百姓的心里也有了底。

在审计公告中，我们还看到了一组数据：基本医疗保险实现全覆盖；企业职工基本养老保险实现了全覆盖；新型农村社会养老保险（简称新农保）已覆盖81.5%的县；城镇居民社会养老保险已覆盖全国75.3%的县；失业、工伤和生育保险参保人数均在1亿人以上。

审计情况表明：“十一五”期间，我国社会保障体系建设实现了历史性的跨越，取得了显著成效。郑秉文认为，第一是覆盖面扩大了；第二是水平提高了；第三是解决了不少遗留的问题；第四是基金规模发展十分迅速；第五是我们的社会保障制度在应对大自然灾害的时候发挥了特殊的社会保障制度功能。

边审计边整改边规范

这些成效，也受益在很多人身上。在河北三河务工的李旻澧告诉记者，他参加了“四险一金”，包括养老、医疗、生育和工伤。李旻澧不是三河本地人，老家在四川。父母在老家也参保了新农合和新农保。他说这下不单是父母有了保障，自己的压力也轻了不少。但是，小李说他和其他的外地务工人员一样，都面临着一个困惑：离开公司的时候，社会保险是否能够正常转移，是否能够足额转移。

小李担心的问题，在审计公告也有反映，相关部门都非常重视。在《社会保障“十二五”规划纲要》中强调，要切实做好社会保险关系转移接续工作，实现制度的有效衔接。审计公告建议加强信息化建设，建立一个信息共享平台，将有利于弥补现有社会保障管理体系的一些漏洞。

由于我国社会保障制度建立时间不长，相关制度尚处于推进和完善中，社会保障在快速发展过程中还存在一些不规范的问题，比如说制度执行和业务管理还不够严格，由于信息未能共享，社保部门未及时掌握保障对象死亡信息，一些地方和单位存在违纪违规问题等等。

对于发现的问题，审计部门提出了有针对性的建议。相关地方政府对审计发现的问题高度重视，边审计，边整改，边规范。在纠正问题的同时，健全了相关制度。

从2005年到2011年，全国社保资金累计结余增长4倍多。国家的投入力度在不断加大，参保人群在不断增加。社保资金的发展速度越来越快，规模越来越大，审计就显得越来越重要。在加强审计监督的同时，还应该加强依法行政和信息公开，保障社保资金运转更顺利，更安全。