多地水泥厂违规上马 行业产能过剩陷崩溃边缘

李建伟

“项目投产后，能解决数百人的就业问题，凤城市还能获得每年上千万元的税收收入，所以我们对这样的项目是乐见其成。”

中国水泥行业的产能过剩将比以往任何时候都要严重。
“个别水泥企业既无环评也无立项标准，自行开工建设，现已有7条新型干法线建成并投入生产，今年又有3家民营企业私自开工建水泥熟料生产线，这些生产线如果再建成投产，辽宁水泥行业将彻底倒下。其次，辽宁西部朝阳、锦州地区，个别被明令淘汰的立窑目前还在生产。”辽宁省水泥行业协会一位专家告诉《第一财经日报》记者。
云南省的情况也不乐观，目前该省人均新型干法水泥产能即将超过2.5吨，已建成的60多条生产线无生产许可证，因为竞争加剧，云南水泥企业出现大面积亏损，并处于限产、停产状态。
辽宁和云南水泥行业过剩只是全国水泥行业过剩的典型。最近，中国水泥协会秘书长孔祥忠发文疾呼中国水泥行业的产能过剩已不是阶段性的过剩。
违规上马
辽宁是全国水泥产能过剩较为突出的地区之一，而辽阳市又是辽宁省水泥企业最为集中的地区。
2009年国家将水泥审批权从省级政府收走，并没有阻碍民间资本投资水泥的冲动，反而水泥厂的建设速度更快了。
辽阳天瑞水泥有限公司（下称“天瑞水泥”）就是其中一家，该公司一共有两条日产5000吨熟料水泥生产线，其中一条被认为是违规上马的典型。这家公司是河南天瑞水泥（01252.HK）在辽宁省子公司。对于天瑞水泥第二条生产线为何能违规建设，辽阳市发改委一位副主任告诉本报：“他们建设他们的，我们管不了。”
辽宁省丹东市凤凰山水泥制造有限公司（下称“凤凰山水泥”）同样违规建设。7月18日，本报记者在现场看到，近百米高的巨大预热器已经耸立起来，厂区内铲车、工人忙碌不停。工人们告诉记者，再有一两个月，这座新厂就可投入生产了。
凤凰山水泥所在的凤城市政府也推说无权问责。凤城市政府一位负责人告诉本报，虽然这个项目属于未批先建，但是政府监管很难首先，这一项目是在原厂区内重新建设，没有打破原有规划，行政执法部门管不着；其次，该项目还未投产，工商、质检部门无权过问。
据他介绍，那里原先是国有企业丹东第一水泥厂，改制后几经转手都没有搞起来，近千名工人就业成为困难。去年辽宁大鹰水泥集团收购后，投入巨资新建一条日产熟料5000吨生产线，年产水泥200万吨，“项目投产后，能解决数百人的就业问题，凤城市还能获得每年上千万元的税收收入，所以我们对这样的项目是乐见其成。”
只是，这个项目引起了周边水泥厂的担忧和不满。“现有水泥厂都经过层层审批拿到手续，凤凰山水泥未批先建，是对水泥行业秩序的破坏。如果大家都这么做，最后倒霉的就是我们这些一切都按照程序走的企业。”辽宁省一家大型水泥公司总经理告诉本报。
这些违规项目进一步加剧了产能过剩。辽宁省水泥产能过剩大体是从2009年凸显，而且过剩问题反映在全省各个地区。因为产能刚性过剩，各企业为抢占市场，低价倾销，导致全行业开始恶性竞争，其后果是2009年和2010年出现全行业亏损，2011年因为限产保价才得以盈利。
近年来，国内大型水泥集团纷纷进入辽宁，2008年~2010年间，全省新增新型干法熟料产能达2837万吨，增速全国第一。目前，辽宁省新型干法水泥比例已达到97%以上，位居全国前列。全国水泥15强企业有6家进入辽宁。
到2011年底，全省共有1000吨以上的新型干法窑生产线共计46条。新型干法窑熟料产能5286万吨/年，全省人均熟料占有量达到1.22吨。按照国家工信部2010年127号文件设定的准入标准人均900公斤计算，辽宁省已超36%生产能力。折合水泥产能约为8810万吨，将比市场实际需求量超3200万吨，今年生产能力更是将超过40%。
在这8810万吨产能中，未批先建的产能达到了1200万吨，有十几个违规水泥项目，其中不乏大型企业和上市公司。
自律限产保价被罚
虽然这些违规的水泥项目给其他企业造成了巨大冲击，但地方政府碍于其是纳税大户，坐视不理，这些企业只能自己寻求其他自保方式。
2011年，辽宁省水泥行业协会根据全省水泥企业的建议，并借鉴南方地区的经验，开展了协会自律工作，协调各企业实施限产，全省水泥行业停窑2个月，暂时缓解了供需矛盾，水泥价格得到了理性回归，并取得了基本的效益回报。
但对于这次冬季停窑，辽宁省工商局根据国内《反垄断法》，认定为“涉嫌协议垄断经营”，对11家签署协议的企业实施行政处罚。这些企业包括鞍山有限责任公司、辽阳天瑞水泥有限公司、辽宁恒威水泥集团有限公司、辽宁昌庆有限公司等。
辽宁省水泥协会一位负责人告诉本报，辽宁省工商局处罚力度在1%~10%，罚款100万元的比较多，而且大部分企业都交了罚金。
这也是全国水泥行业区域联盟首次因为集体限产保价被处罚。“这个非常奇怪，其他省份都不处罚。而且自律被处罚，但项目违规上马却没事，这是什么逻辑？”辽宁省水泥协会上述专家说。
进入2012年以来，受国家宏观调控政策影响，辽宁省水泥供需矛盾进一步加重。导致今年与去年平均停窑时间达3个月以上，但供大于求现象仍然非常突出，价格已进一步下滑，有重现2010年情况的可能。