人民日报：社保费率不宜简单对比

时光无念

近日，有观点认为我国社保率目前在国际上处于较高水平，引起社会关注。日前，人力资源和社会保障部社保中心有关负责人对此进行了解读。

简单对比费率很难反映社保筹资规模情况

这位负责人表示，有关方面对世界上173个国家社保率统计，目前我国单位和个人缴纳5项社保率之和为40%左右，在列出统计数据的国家中居第十三位。

需要说明的是，各国的国情差别很大，社会保险的筹资规模受人口结构、制度模式、覆盖范围等多种因素的综合影响。比如，许多发展中国家社会保障项目很少、覆盖率很低，所以费率也低；有的国家尽管社会保险缴费比例不太高，但通过一般税收或征收社会保障税来筹资支付某些社会保障待遇，这没有计算在社保率标准之内。所以，仅仅简单地对比社保率很难反映各国社会保险筹资规模的全面情况。

制度模式、转轨成本、人口结构影响费率

这位负责人说，我国5项社保率中，主要是养老保险费率偏高。而其他4项社保率之和在12%左右，在所知各国中居第三十四位，处于中等偏上水平。

影响我国养老保险费率的因素主要有：一是制度模式。我国自上世纪90年代实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制度模式，即在确保当期支付的基础上，再为未来积累一部分资金，据此确定的费率自然比只保证当期发放要高一些。二是转轨成本。上世纪70年代之前，我国实行单位保障的养老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”没有积累或积累较少，其“视同缴费”期间的待遇，需要通过现在的单位和在职职工缴费来弥补，这必然推高现行的养老保险费率。三是人口结构。随着我国老龄化加速，企业职工基本养老保险赡养比已高达3∶1，即3个在职职工养1个退休人员。未来几十年这一比例还将提高。为了应对老龄化高峰的挑战，持续确保基本养老金的按时足额发放，也需要维持一定的养老保险费率。此外，统筹层次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影响费率的重要因素。

国家为降低社保费率采取了很多措施。一是大力推进提高统筹层次，按国务院统一部署，目前各省份基本建立起养老保险省级统筹制度，使部分地区原来高达30%以上的单位费率降到全国统一的20%.二是各级政府加大对社会保险基金的投入。仅2011年全国各级财政对职工养老保险的补助资金就达2072亿元，其中中央财政补助地方1847亿元。三是在经济波动中，采取阶段性减缴、缓缴社会保险费的政策。

这位负责人表示，从2013年起，全国社会保险基金预算、决算将报送全国人大。今后，将进一步细化社会保险基金公开内容。

「链 接」

社保率是指单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，其中前3项由企业和职工共同缴费，后两项只由企业缴费。基本养老保险费率，单位一般为20%左右，职工个人为8%，城镇个体工商户和灵活就业人员为20%；基本医疗保险费率，单位为6%左右，职工个人为2%，以灵活就业人员身份参保的，费率原则上按照当地企业和职工个人费率之和确定；失业保险费率单位为2%，职工1%，农民工参保个人不缴费；工伤保险单位费率在0.5%—2%之间；生育保险单位费率不超过工资总额的1%.